坚持系统思维 用好金融工具 推动农业产业高质量发展

  作者简介

  尉文龙，教授级高级工程师，山西省革命老区建设促进会振兴发展协调专业委员会主任。曾任山西省国有林管理局局长、山西省林业厅总工程师、吕梁市人民政府一级巡视员、副市长。

  引言

  2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！

  中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中指出：在新发展阶段，“三农”工作依然极端重要，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

  2021年8月24日，习近平在河北承德考察时讲话中指出：

  产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。

  中国人民银行、银保监局、财政部等六部委在《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的意见》提出：支持构建现代乡村产业体系。积极满足乡村特色产业、农产品加工业、农产品流通体系、农业现代化示范区建设、智慧农业建设、农业科技提升等领域的多样化融资需求，创新支持休闲农业、乡村旅游、农村康养、海洋牧场等新产业新业态的有效模式，推动农村一二三产业融合发展。发挥优质核心企业作用，加强金融机构与核心企业协同配合，因地制宜创新供应链金融产品。推动开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。推进现代农业全产业链标准化试点。支持创建产业强镇、农业产业化联合体；创新开展产业带动贷款。将产业扶贫贷款调整为产业带动贷款，银行业金融机构要积极让利服务实体经济，根据经营主体带动脱贫人口、易返贫致贫人口和农村低收入人口数量，落实政治性、人民性要求，科学确定贷款的额度、利率、期限等；充分发挥经营主体的带动作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接；开发新型农业经营主体贷款产品。鼓励银行业金融机构针对家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体特点，开发专属贷款产品，并在市场化、可持续的基础上积极开办新型农业经营主体贷款业务，增加首贷、信用贷；发挥期货市场的价格发现和避险功能。持续丰富农产品期货产品体系，上市更多涉农期货品种，完善期货合约和规则体系，提供更多符合乡村产业发展需求的标准化期货产品，引导带动农业经营主体提高农产品的标准化程度，努力实现“优质优价”。支持农业经营主体利用期货市场开展套期保值，优化套期保值审批流程，减免套期保值交易、交割和仓单转让手续费。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。鼓励期货公司风险管理子公司发挥专业优势，为乡村产业发展提供更加多元便捷的风险管理服务。

  实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴，产业发展是重要支撑，共同富裕是最终目标。产业振兴是乡村振兴的物质基础，只有产业振兴，才能增强乡村吸引力，促进农村各方面的发展。如何充分发挥政府、企业、金融、保险、农民和各类社会力量的积极性，综合调配农村优势资源，推进农业“集群化、特色化、品牌化、高质量、高效益、可持续”发展，是摆在我们面前的主要问题。

  探索与实践

  改革永远在路上，创新永远不停歇。近年来，吕梁市认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要指示，按照省市加快第一产业高质量发展实施方案的思路和要求，在脱贫攻坚的过程中，针对产业发展中存在的小农户产业方向不明、规模小、抵御自然灾害和市场风险的能力差、资源浪费严重、增收难；龙头企业原料不稳定、标准不统一、融资难、融资贵；政府投资管理不善、效益差；金融机构放贷难、监管难、收款难；社会投资进入农业产业难、效益低等现代农业产业发展面临的新情况、新问题，尤其是认真反思了我市原有的知名农业龙头企业汾州裕源、三宝、特达、仙塔等兴衰的经验教训，咬定目标不放松，落实责任不松劲，大胆创新，积极推进，先后与农发行、农行、邮储银行、农商行、人保财险公司共同探索出“规划引领、政府增信、联盟保障、专家把关、保险托底、全链条支持、全过程监管、银行放贷、企业发展、农民增收”为基本要求的金融扶贫“吕梁模式”“乡村振兴贷模式”“兴林贷”“富农贷”模式和“政企联合、多机构联动、多险种组合、多年核算、风险分担，灾前预防、灾中止损”的“一保通”模式，取得了很好的效果。农发行先后放贷30余亿元，支持龙头企业106户；农行放贷40余亿元，支持龙头企业230余家龙头企业，3000余个能人大户、家庭农场、专业合作社。支持培育出一批龙头企业和知名品牌，带动和引领了我市生猪、湖羊、核桃、红枣、食用菌、小杂粮等优势特色产业的发展。同交口县吕粮山猪、韦合农业，文水大象集团，就“农业投资平台公司+企业+合作社+农户”的运行机制，进行了探索和实践，取得了初步成果。在此同时也发现了许多问题，积累了一系列解决问题、堵塞漏洞的办法，初步形成了一批农户、企业、合作社、银行、保险公司等市场主体受益面广、实操性强，并具有系统集成性特点的经验和做法，为推动吕梁市现代农业产业高质量高效益发展探索了路子，积累了经验，为全面推进乡村振兴奠定了基础，为全面建成小康社会提供了有力支撑。

  “吕粮山猪”生猪产业集群化发展模式。为了满足市场需求，充分发挥龙头企业的品牌、技术、管理优势，统筹用好扶贫专项资金，促进共同富裕，石楼县林业投资公司与交口县山西南山百世食安农牧业有限公司共同投资建设“吕粮山猪”集群化发展的项目，通过“政府平台企业投资建设、龙头企业承包经营、合作社生产、农民参与、集群化发展”的方式，实行“五统一管理”，即统一提供仔猪、统一提供饲料、统一防疫消毒、统一技术服务、统一定价收购，形成闭式、一体化的货源生产体系，实现了食品安全源头的完全可控。也给石楼县提出“百、千、万、十万、百万、千万、亿、十亿”即“带动100个村级合作社、全县农民人均增收1000元、带动1万农民参与、养殖生猪10万头、每个村集体每年增收100万、扶贫投资收益1000万、农户直接增收1个亿、产值突破10亿元”目标。

  “韦合农业”食用菌集群化发展模式。吕梁市润农农业科技公司与交口县重点龙头企业韦合农业科技公司共同组建食用菌经营公司，建立“国有平台公司+龙头企业+园区+能人+合作社+农户”的产业联合体，共同出资30%，撬动农发行10-15年中长期农业基础设施贷款，建设标准化菌棒厂、育菌车间、生产大棚，由龙头企业按照“保底加分成”承租相关设施组织合作社、农户进行经营，龙头企业负责“统一建棚，统一提供菌棒，统一技术服务，统一技术标准，统一定价收购，统一金融保险”，“保障产品质量，保障投资者利益，保障农户基本收益”的“六统一、三保障”模式，承担经营风险，合作社与农户只负责生产。

  汾阳市贾家庄镇古浮图村以村支两委牵头成立专业合作社，通过“九统一”即：统一采购种子、化肥、统一旋耕、统一播种、统一保险、统一防治、统一收割、统一贮藏、统一销售、统一结算，对土地实行规模化经营、科学化种植、机械化作业、专业化服务、市场化销售“五化管理”，为农户提供“产前、产中、产后”全程“保姆”式服务，实现了降低生产成本、带动农业增效、农民增收“一降两增”，切实解决了“谁来种田、怎么种田、谁得实惠”的现实难题，有效解决了农民的后顾之忧，实现离乡不丢地，年年有收益。截至目前，全村托管服务面积扩展到3800亩，涉及农户600余户，生产成本降低30%以上，亩均收入增加近40%，人均纯收入突破2.3万元，村集体收入突破百万元，实现村集体和农户的利益双赢，进一步焕发出集体经济新活力。

  石楼县全程农业托管模式。在全面推行单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管、全程托管的基础上，鼓励农业生产托管创新，即：鼓励托管受托双方按照利益共享、风险共担的原则，探索建立保底分红、联收联种等模式；鼓励托管主体优先吸纳有一定农业技术、家有闲置农业机械的农户（贫困户）长期就业；鼓励托管服务组织根据经营管理需要，将设施设备分包给分社或农户管理，实行保底工资+超产分成模式，增加农户收入；鼓励托管双方采用新技术、新模式发展新型产业；鼓励、引导贫困户参与托管经营服务增加务工收入；政府鼓励有土地的贫困户积极参与农业生产托管。

  建议与对策

  新的时代新的要求。如何总结、推广、用好已有的经验，充分借鉴其他地区、行业的好做法。强化“规划引领、统筹财政资金、引进社会资本、撬动金融贷款、盘活农村农民资源，支持龙头企业、农业托管组织带动合作社组织农户进行经营、实现共同富裕目标”，进一步解放思想、创新发展，聚焦农村地区同步全面建成小康社会目标，统筹推进农业农村各项工作，全面推进乡村振兴、革命老区高质量发展。以标准化园区、养殖设施建设为抓手，不断完善、提升农业生产条件，以农业“耕种管收储加销全程服务，保底+分红”“产、供、销、信用、科技五位一体”“标准化、订单化生产”等为抓手，推进农业产业高质量、高效益发展的具体行动。

  一是强化规划引领。要在充分发挥市场对资源配置主导作用的基础上，发挥好政府的“平台、服务、支撑、监督、宣传”作用，依据当地资源优势、产业基础，尤其是农业龙头企业发展的需求及管理能力，按照“一县一业一联盟、一乡一特一园区、一村一品一基地”的布局，“内循环、外循环”并重，“建链、补链、延链、扩链、强链”同举，科学做好产业发展规划和相关项目的全产业链设计，搭建产业发展新格局和各种经营主体的交流、合作平台。

  二是统筹财政资金。要将国家、省市及县级财政支持农业产业发展的各项投资进行整合，尤其是要高度重视国家、省支持的重点支持项目（如现代农业产业园区、产业强镇、专业镇、特色产业集群等）的包装，将争取到的项目资金投入市县农业投资发展公司作为引进社会资本、撬动金融贷款的资本金，变“投入为投资”。

  三是引进社会资本。依据区域资源禀赋、产业基础和发展规划，定向引进建设企业、投资企业、农业龙头企业、资源综合利用的相关企业，成立农业产业基础设施建设、运营公司，按照产业发展和综合利用的需求，建设标准化加工、养殖园区、厂房。原则上国有资本的比例要占到51%以上，具有对资产管理的控制权，负责经营的龙头企业股份要占到一定的比例作为劣后股，银行及引进的其他社会投资拥有优先分配权。所有资产均登记在国有控股的资产管理公司名下，统一管理，确保如期支付土地租金、银行贷款及利息、—定比例的风险准备金，确保资产的保值、增值。同时在周边建设配套的原料基地和废弃物处理、利用基地，推动绿色循环发展。

  四是撬动金融贷款。按照全产业链发展的规划和项目建设要求，在筹措足30%以上的资本金（含现有龙头企业的资产完善相关手续并评估后入股），完成相关的项目审批手续，与相关经营主体、农户签订合作协议、与保险机构签订资产保险协议之后。按照人民银行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，提供10至20年中长期、超长期基础设施贷款、国债，建设、购置配套的基础设施、设备，降低龙头企业的资金压力。对于生产环节，可以采用“标准化生产+订单+保单”抵押，银行“一次授信、随用随贷、定向支出，闭环管理、用后即还”提供周转金贷款，保降低财务成本，确保资金安全。为了提高全产业链抵御风险能力，进一步完善“一保通”机制，保险公司提供“自然灾害+意外风险+价格保险”全过程保险。同时要建立、完善产业及资金监管信息化系统，做到“信息流、物资流、资金流”的畅通共享，确保产业稳定高质发展，资金安全、高效运转。

  五是盘活农村农民的资源和资产。充分利用农村闲置的集体建设用地、宅基地、荒地及其它可用以开发利用的土地、林地、厂房、学校等闲置资产入股农业产业基础设施建设、运营公司，建设标准化的加工园区、标准化养殖场，按照约定享受稳定的土地租金，增加集体资产收入。

  六是龙头企业、农业托管组织经营。按照“统一建厂（棚）、统一供种及生产资料、统一技术服务、统一金融保险、统一定价回收、统一品牌”的“六统一”和“保障产品质量、保障农民收入、保障投资者收益”的“三保障”。企业按照“土地租金+银行贷款本息+社会资本收入利息+风险补偿基金”的租金（大约12-15%）承租经营，对于带动农民增收效果明显的新兴产业及受市场影响波动大的产业，资产公司应当根据市场波动情况和事先约定的价格或利润指数进行浮动，争取政府适时、适当予以贷款贴息、保险补助和带农效益奖补等，以确保企业可持续发展，农民稳定增收和投资者的投资、银行贷款能够按时偿还。

  农产品加工企业一般都是“一季收购周年生产”，流动资金需求较大，为了鼓励龙头企业发挥带农益农作用，对于订单收购农民及专业合作社的龙头企业，予以贷款支持，市县财政予以适当贴息。同时农产品又存在较大的产能与价格波动，应当逐步建立完善农产品仓储物流中心，运用“仓单+定单+保单”提供定仓单质押贷款金融支持，稳定价格和产业，同时也解决企业流动资金不足的问题。

  七是合作社（车间）、家庭农场、农业托管组织等新型农业经营主体组织生产。一般的家庭农场、农民专业合作社都只能是一个生产主体，不能够真正成为一个市场主体，应当鼓励和引导其参与到产业联合体中，在“六统一、三保障”的基础上负责组织生产。为了明确责任、便于考核、推动适度规模经营，原料基地和园区一般要求按照合作社或生产车间进行独立核算经营，并分级制定补助、支持标准。

  八是积极组织农户参与。政府资金支持的项目应当以带农益农为根本目的，经营企业在经营过程中应当尽量盘活农民的土地、生产资料和劳动力资源，有效组织好资源综合利用和提高农户互帮互助能力，实现共同富裕目标。

  九是政府强化服务和监督。为了优化投资环境，促进产业高质量高效益发展。政府相关部门要在充分做好项目的谋划、审批、科技支撑；积极与金融保险机构对接，强化区域公共品牌建设宣传等服务；要协同金融机构统一建立农业大数据系统，对生产经营的全过程和经营企业的资金流向进行有效监督，对违规使用金融机构资金及恶意骗贷、套贷、逃贷的违法乱纪行为要予以严肃查处；对产品质量做好监督并按照相关规定采用农产品质量全程可追溯体系建设等方式给予背书，既保障产品的质量又可以及时掌握产业发展的动态，更加精准的做好服务和调整。

  十是做好品牌宣传及市场对接。通过以上措施对于全省农业产业的集群化、标准化、品牌化、特色化，高质量、高效益、可持续发展奠定了很好的基础。要想引进更多的经营主体，让好产品卖出好价钱，还需要政府、企业、在外商会及媒体的作用，做好“模式”和好产品的宣传，进一步扩大影响。当前，电商、短视频等新媒体平台传播速度快、互动性强、覆盖面广，已成为农产品的重要销售渠道。要借助数椐分析优化和新媒体的力量，将优选、臻选、特选的各种农产品广泛传播给消费者，增强消费者对品牌的认同感和忠诚度，打造区域公共品牌。

  总之，农业产业的发展是一个系统工程，也是一个十分艰巨的利益平衡工程，更是实现乡村振兴的基础。每一种创新都会遇到相应的困难与问题，我们必须坚持锲而不舍、久久为功、堵塞漏洞、精益求精、不断完善，坚持在充分发挥市场对资源配置主导作用的基础上，充分发挥我们的制度优势，协调各方关系、平衡各方利益、紧盯共同富裕的目标，系统考虑、精准发力，推动农业产业高质量、高效益发展，为乡村振兴、老区发展奠定良好基础。

  舵稳当奋楫，风劲好扬帆。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，从党的百年奋斗中汲取砥砺奋进的精神力量，坚定信仰信念，强化责任担当，锚定方向目标，一步一个脚印，坚定不移贯彻新发展理念，推动农业农村工作高质量发展，奋力谱写新发展阶段山西革命老区全面振兴新篇章！